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                    高邑县人民政府办公室关于印发《高邑县进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》的通知

                    【信息时间:2018-12-25  阅读次数:

                     

                    高邑县人民政府办公室

                    关于印发《高邑县进一步加强控辍保学

                    提高义务教育巩固水平的实施意见》的通知

                     

                    各乡镇人民政府,县政府有关部门:

                    《高邑县关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

                     

                     

                    高邑县人民政府办公室    

                    20181224   

                     

                     

                     

                     

                     

                     

                    高邑县关于进一步加强控辍保学

                    提高义务教育巩固水平的实施意见

                     

                    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔201772号)、《河北省教育厅等十五部门关于印发<关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见>的通知》(冀教基〔201734号)和《河北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(冀政字〔20176号)等文件精神,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,精准实施控辍保学措施,全面提高义务教育巩固水平,现就我县控辍保学工作提出如下实施意见。

                    一、目标任务

                    以建档立卡等家庭困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)为重点人群,通过教育扶贫全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平,贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率明显提升,依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育。聚焦完善控辍保学工作机制,切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任,避免适龄儿童少年因贫困、因厌学、因缺少关爱而辍学。到2020年,全县义务教育质量明显提升,普及水平明显提高,九年义务教育巩固率保持在96%以上,贫困家庭子女九年义务教育巩固率达到100%

                    二、主要措施

                    (一)强化控辍保学责任落实

                    1.县政府职责。履行义务教育控辍保学主体责任,进一步强化对县域内控辍保学工作的组织领导,建立健全责任明确、分工负责、协调联动的工作机制,确保适龄儿童少年入学、复学。突出重点对象,保障建档立卡贫困家庭子女、少数民族适龄儿童少年、残疾儿童少年、随迁子女和留守儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女等特殊群体接受完义务教育。

                    2.乡镇政府职责。负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学,帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难,采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学,配合做好学校周边环境治理。

                    3.村(居)民委员会职责。注重发挥村规民约作用,配合乡镇政府督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

                    4.各级职能部门职责。建立义务教育入学联控联保工作机制。县文化教育局对义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任,负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度,完善工作机制,加强监督指导;将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务,列入学校年终考核内容,并作为考核校长的一项重要指标。县综治办、市场监管局、公安局、文广新局等部门要加强对文化市场的管理和校园周边环境的综合治理,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。县司法局要做好面向全县贫困人口的控辍保学相关法制宣传教育和法律援助工作。县民政局要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。县人社局要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,依法监管用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。

                    5.义务教育学校职责。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍建立和变动手续。健全失学、辍学学生报告机制,切实履行农村留守儿童和困境儿童强制报告职责。主动与当地乡镇政府、村(居)民委员会对接在校流失学生信息。完善家长委员会制度和家访制度,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的,及时与其父母或其他法定监护人取得联系,提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。

                    6.校长和班主任职责。校长要准确掌握学区范围内适龄儿童少年底数和入学情况,统筹安排本校控辍保学工作;配合乡镇政府、村(居)民委员会共同做好辍学学生动员返校工作。班主任负责了解每天学生到校情况和学生思想状况,建立贫困家庭学生、孤儿、留守儿童少年、残疾学生、学困生等特殊学生台账,认真履行对学生的生活关爱和学习指导;学生没有到校要与家长及时联系并报告学校。

                    7.父母或其他法定监护人职责。履行法定义务,依法送适龄儿童少年按时入学,接受并完成义务教育,认真做好家庭教育。

                    (二)健全控辍保学工作机制

                    1.落实控辍保学“七长”责任制。建立县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长(班主任)等“七长”控辍保学责任制,明确每一个岗位的控辍保学责任,做到责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实。(控辍保学“七长”职责附后)

                    2.建立定期调查登记机制。每年秋季开学后,由乡镇政府牵头,会同教育、公安等部门逐户开展排查,全面摸清适龄义务教育儿童少年(包括未登记常住户口儿童少年)底数和入学情况。重点调查并标注外出适龄儿童少年、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、特困供养儿童、贫困家庭儿童、未登记户口儿童少年等,确保不漏一户、不漏一人。建立健全县、乡、村,学校4本适龄儿童少年台账。对已举家外出打工或搬迁,但户籍仍保留在原乡镇家庭,乡镇政府要实行痕迹化管理,畅通联系渠道,建立专门台账。

                    3.完善行政督促复学机制。学校要建立完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合相关部门做好辍学学生劝返复学工作。学校一经发现学生辍学,应立即开展劝返复学工作,劝返无效的应向当地乡镇政府和文化教育局报告;非本地户籍的应同时向学生户籍的当地乡镇政府或县教育行政部门通报情况。各乡镇要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,落实家长责任,督促父母或其他法定监护人依法送适龄儿童和少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学或造成辍学的,责令限期整改;逾期不改的,由县司法局依法发放相关司法文书,敦促其送适龄儿童少年或保证辍学学生尽早复学;情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任。

                    4.建立控辍保学动态检测机制。县文化教育局和各级各类学校要依托中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)建立控辍保学动态监测机制,及时注册在校生学籍,及时核清标注学生去向,规范学籍变动手续,建立学籍变动台账,做好跟踪和建档工作,确保学籍系统信息与学校学生实际一致。要切实加强学生失学辍学情况监测,把农村、贫困和流动人口相对集中区域等作为重点监测区域,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体,把每年9月和次年3月作为重点监测时段。要做好辍学学生标注登记工作,对无理由未到学校及时标注。学生无故缺旷课3天的,须在学籍系统中标注疑似辍学,及时上报并开展劝返工作。文化教育局、公安局要建立信息定期比对核查机制,及时发现未入学适龄儿童少年。公安局要及时为无户口儿童少年按规定登记常住户口。文化教育局和残联等部门要共同帮助本地未入学适龄残疾儿童少年及服刑人员未成年子女以合适方式接受义务教育并纳入学籍管理,防止中途辍学。县文化教育局要在每年10月底前对全县义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理,并准确录入学籍系统。

                    (三)强化控辍保学要素保障

                    1.提高教育质量控辍。县文化教育局和各学校要认真落实《义务教育学校管理标准》,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定课程,进一步丰富校园文化生活。完善对乡镇中心学校和小规模学校(含教学点)一体化办学的评价标准和考核机制,加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导管理。加强中小学生校园欺凌综合治理,为学生平安健康成长提供良好环境。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生,严禁通过班级公告栏、家长微信群等方式公布义务教育段学生的成绩及排名。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度,促进优质教育资源共享。全面落实乡村教师支持计划,提高乡村教师工作生活待遇,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员问题。改善特殊教育学校办学条件,配备专业教师,并发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量。

                    2.强化帮扶学困生控辍。县文化教育局和各学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则,增强学生的学习兴趣,改进学习方法,养成良好的学习习惯,防止因厌学而辍学。县文化教育局要强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

                    3.落实扶贫助学政策控辍。各乡镇政府要把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女,留守儿童作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫。鼓励和引导志愿者、企业家等社会力量,为家庭经济困难学生,农村留守儿童等提供有针对性的帮扶。县扶贫办要会同文化教育局每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入扶贫系统,及时更新数据,实施动态监控。县文化教育局要会同财政局、扶贫办。民政局,残联等部门加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制订扶贫方案,确保学生不因家庭经济困难而失学辍学。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。对普通高中建档立卡贫困家庭实行“三免一助”。

                    三、组织领导

                    (一)强化组织实施。以乡镇为单位,组织村(居)民委员会每年定期对辖区内适龄儿童少年接受义务教育情况进行调查摸底,并建立控辍保学工作台账。各乡镇每年要向辖区内学校提供616岁户籍人口花名册。对于616周岁无法确定是否在校就读的儿童少年,要利用其姓名、身份证号等信息,通过学籍系统进行查询。对于确定已辍学的,乡镇政府或县文化教育局要及时下发复学通知书限期入学。县直有关部门要积极履行控辍保学职责,加强组织领导和督导调度,及时发现并协调解决控辍保学工作存在的问题。

                    (二)完善考核问责。完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入对乡镇政府履行教育职责的评价体系,作为对乡镇政府及其主要领导考核的重要指标。把贫困户无义务教育阶段辍学学生(身体原因除外)作为脱贫的一项指标,并实行一票否决。县政府教育督导室要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导。建立控辍保学约谈制度和通报制度,县政府将每半年对各乡镇控辍保学情况进行通报,并对控辍保学工作不力,年度辍学率未控制目标以内的乡镇主要负责人,直接责任人予以约谈。

                    (三)加大宣传力度。各职能部门要通过多种方式,加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及《河北省实施<中华人民共和国义务教育法>》办法》《河北省未成年人保护法条例》等法律法规宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识,要充分调动社会和学校的积极性,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每名学生身上。县文化教育局和各学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

                     

                    附件:控辍保学“七长”职责


                    附件

                    控辍保学“七长”职责

                     

                    一、县长职责:负责统筹和协调相关部门开展控辍保学工作,及时研究、解决控辍保学工作中存在的困难和问题;定期召开专题会议研究控辍保学工作;督促、督办各乡镇政府、各部门控辍保学工作的落实和整改,并依法依规进行责任追究。

                    二、文化教育局长职责:负责全县控辍保学工作的组织实施,落实学校控辍保学任务;组织控辍保学督导检查,指导乡镇、学校开展工作;健全特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等工作机制,保障残疾儿童少年接受义务教育;建立适龄儿童辍学通报制度,做好辍学学生排查摸底和汇总上报工作,做到不漏一人,确保数据准确;强化对学生的发展性评价、多元评价,把对学困生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育工作实绩的重要内容;对不及时上报有辍学或辍学劝导不力的教师、校长,依法依规进行严肃处理。

                    三、乡镇长职责:负责辖区内控辍保学工作,依法督促学生父母或其他法定监护人送子女入学,确保适龄儿童少年有学上;指导村(居)委会摸清辖区内子女入学就读情况,严控学生辍学现象,保障适龄儿童少年接受义务教育权利;重视特殊群体孩子上学问题,对建档立卡户、孤儿、留守、残疾、家庭经济困难学生与服刑人员子女开展重点帮扶,不让一名学生因家庭经济困难而失学;在接收辖区内学校报送的《义务教育阶段学生辍学情况报告书》后,2日内向学生监护人发放《限期复校通知书》,对仍不返校的学生,由乡镇政府对学生监护人依法给予批评教育,并责令监护人限期送学生返校;对逾期不改的,移交司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学。

                    四、村长(村委会主任)职责:负责进村入户组织动员适龄儿童少年入学,劝返辍学学生及时返校;对村内义务教育阶段儿童少年建档造册,实行动态管理;加强外出务工人员子女入学情况调查,掌握每一位学生入学动向;积极配合学校做好家长、学生的思想工作,使控辍保学工作落到实处。

                    五、校长职责:加强学校管理、师德师风建设和整治,制定班级、教师控辍保学责任制,落实班主任包班制度;建立健全学习帮扶制度,按照因材施教的原则,针对残疾学生、学困生加大帮扶力度,消除因学习或厌学而辍学现象;准确掌握学区范围内适龄儿童少年底数和入学情况,建立学区内义务教育适龄儿童少年花名册;每学期要对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况,对无故5日未到校学生及时落实专人做动员劝返工作,并发放《义务教育阶段劝学通知书》;劝返后7日内(不含双休日)仍不返校的,要填写《义务教育阶段学生辍学情况报告书》,及时向乡镇政府和县文化教育局报告,并配合乡镇政府、村委会共同做好辍学学生动员返校工作。

                    六、家长职责:负责履行家长监护职责,依法保证适龄子女按时入学,特别是配合做好残疾儿童少年在特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等接受义务教育,并配合学校保证子女圆满完成九年义务教育,不得以任何理由让子女中途辍学或失学。

                    七、师长(老师)职责:深入开展对学生的生活关爱和学习指导,对厌学或其他原因不想上学的学生,通过心理疏导和单独谈心等方式做好思想引导;对贫困家庭学生、孤儿、留守儿童、或残疾学生和学困生,积极开展心理激励和课业帮扶,帮助其树立学习信心,不断提升学习能力和学习水平,促进学生全面发展,避免因丧失学习动力而辍学。

                     

                     

                     

                     

                    主办:高邑县人民政府
                    承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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